میان انتقاد و حمایت: جدال بر سر ۲.۵ میلیارد دلار بودجه مهارتآموزی در انتاریو
فعالان حوزه ساختوساز در استان انتاریو با قاطعیت از برنامه ۲.۵ میلیارد دلاری دولت «داگ فورد» (Doug Ford) با عنوان «صندوق توسعه مهارتها» (Skills Development Fund – SDF) دفاع کردند. این حمایت پس از انتشار گزارش «بازرس کل» (Auditor General) «شلی اسپنس» (Shelley Spence) صورت گرفت؛ گزارشی که نتیجه گرفته بود روند انتخاب پروژهها در این صندوق «نه عادلانه، نه شفاف و نه پاسخگو» بوده است.
در این گزارش آمده است که از میان درخواستهای ارائهشده طی چهار سال اجرای این برنامه، ۵۴۹ پرونده که ۵۴ درصد از کل پروژههای مورد تأیید وزارت کار را تشکیل میدادند، در ارزیابیها رتبههای «ضعیف»، «پایین» یا «متوسط» دریافت کردهاند.
با وجود این، همین پروژههای با رتبه پایین در پنج مرحله نخست تخصیص بودجه، در مجموع ۷۴۲ میلیون دلار، معادل ۵۶ درصد کل منابع صندوق را دریافت کردهاند.
گزارش اسپنس که در اول اکتبر منتشر شد، چهار توصیه برای بهبود روند انتخاب ارائه داد که همگی توسط وزیر کار، «دیوید پیکچینی» (David Piccini) پذیرفته شد. او در مصاحبهای رادیویی گفت:
«همیشه جا برای بهبود در برنامههای ما وجود دارد.»
در سوی دیگر، منتقدانی از جمله رهبر حزب لیبرال در مجلس قانونگذاری، «جان فریزر» (John Fraser)، اعلام کردند که بیش از ۲۰ میلیون دلار از بودجه این صندوق به بارها، رستورانها و کلوبهای مرکز شهر تورنتو – شامل برخی «افراد بانفوذ و دارای ارتباطات سیاسی» – اختصاص یافته است.
نماینده حزب دموکرات نوین (NDP)، «کریستین وانگ-تم» (Kristyn Wong-Tam)، نیز گفت این مسئله یادآور رسوایی معروف «گرینبِلت» (Greenbelt) است.
با این حال، وزارت کار تأیید کرده است که صندوق توسعه مهارتها صدها میلیون دلار در پروژههای مرتبط با مشاغل فنی و حرفهای سرمایهگذاری کرده است. در واکنش به این گزارش، گروههای مختلف از جمله پیمانکاران و اتحادیههای کارگری سنتی و جایگزین از این برنامه حمایت کردند.
واکنش انجمن پیمانکاران عمومی انتاریو (OGCA)
«صنعت ساختوساز انتاریو به آموزشی نیاز دارد که با واقعیتهای کاری ما مطابقت داشته باشد»، رئیس انجمن پیمانکاران عمومی انتاریو (Ontario General Contractors Association) «جیووانی کاوتیلو» (Giovanni Cautillo) اعلام کرد.
«صندوق توسعه مهارتها راهحلهای هدفمند و مبتنی بر صنعت ارائه میدهد، افراد آمادهبهکار بیشتری را وارد کارگاهها میکند و به ما کمک میکند خانهها، بیمارستانها و سیستمهای حملونقل را سریعتر، ایمنتر و با استاندارد بالاتر بسازیم.»
یکی از پروژههای تحت حمایت این صندوق، برنامه «Pathways to ICI» متعلق به OGCA است که به آموزش در زمینه هماهنگی و مدیریت پروژه اختصاص دارد.
«کارن رنکما» (Karen Renkema)، معاون انجمن پیمانکاران پیشرو کانادا (Progressive Contractors Association of Canada – PCA)، در بیانیهای این صندوق را یک «تغییردهنده بازی» (game changer) توصیف کرد و گفت:
«این منابع مالی امکان شکلگیری همکاریها، مسیرها و برنامههای آموزشی نوآورانهای را فراهم کرده که به جذب و حمایت از بسیاری از تازهواردان به مشاغل فنی کمک کرده است.»
«یان دِوارد» (Ian DeWaard)، مدیر استانی انجمن کارگران مسیحی کانادا (Christian Labour Association of Canada – CLAC)، گفت این صندوق به CLAC اجازه داده تا آموزشهای پایدار و اثرگذاری را آغاز کند که به رشد شغلی نیروی کار ماهر فعلی و آینده کمک میکند.
برخی از برنامههای تأمین مالیشده شامل «اردوی آموزشی ساختوساز CLAC»، برنامه «گواهینامه خرد سرپرستی» و طرح «اسپانسر گروهی» برای کارآموزان بوده است.
چهار توصیه بازرس کل
اسپنس در گزارش خود نوشت که در دو مرحله نخست تأمین مالی، دفتر پیکچینی هیچ مستنداتی ارائه نکرده که توضیح دهد چرا ۳۸۸ پروژه با مجموع بودجه ۴۷۹ میلیون دلار انتخاب شدهاند. با این حال، در مراحل بعدی، معیارهای پذیرش گنجانده شدند.
در گزارش آمده است که وزارت کار در ارزیابی درخواستها و نظارت بر دریافتکنندگان بودجه، «فرآیندهای قابلاعتمادی» داشته است.
بازرس کل در توصیههای خود از وزارت خواست تا معیارهای ارزیابی را تقویت کند، دلایل انتخاب پروژههای کمامتیاز را شفافتر توضیح دهد، لابیگرهای وابسته به متقاضیان را ردیابی کند و سیستم پایش شاخصهای کلیدی عملکرد (KPIs) را بهبود دهد.
پیکچینی گفت در مواردی که دفتر او در انتخاب پروژههای کمرتبه مداخله کرده، دلیلش این بوده که پروژهها با اهداف خاص دولت همسو بودهاند.
او افزود: «همانطور که او اشاره کرده، اختیار ماست که پروژههایی را انتخاب کنیم که با اولویتهای ما در جهت جذب مردان و زنان بیشتر به مشاغل فنی و ایجاد فرصت برای افراد دارای معلولیت در بازار کار مطابقت دارد.»
واکنش اتحادیهها و سازمانهای کارگری
«مایک گالاگر» (Mike Gallagher)، مدیر اجرایی اتحادیه بینالمللی اپراتورهای تجهیزات سنگین (International Union of Operating Engineers – IUOE)، شعبه ۷۹۳، گفت یافتههای بازرس کل نباید بهعنوان تضعیف یا بیاعتبار کردن برنامههای آموزشیای تعبیر شود که اتحادیهاش با حمایت مالی صندوق توسعه مهارتها (SDF) اجرا کرده است.
او اظهار داشت:
«اگر نتایجی به دست آمده که به بررسی فرآیند و چگونگی بهبود آن پرداخته، ما از آن استقبال میکنیم و هیچ مشکلی با آن نداریم. ما همیشه خواستار ارائه بالاترین استانداردهای ممکن بودهایم و باور دارم درخواستهای ما هر استاندارد جدیدی را که اعمال شود، برآورده میکند.»
گالاگر گزارش داد که ساخت یک مرکز آموزشی جدید در منطقه «اُرو-مدونت» (Oro-Medonte) نزدیک شهر «بری» (Barrie) که از حمایت مالی افزوده SDF برخوردار بوده، اکنون در نیمه راه تکمیل قرار دارد. او همچنین اعلام کرد اتحادیه IUOE در حال برنامهریزی برای توسعه مراکز آموزشی جدید در شهرهای «همیلتون» (Hamilton)، «سارنیـا» (Sarnia) و «سادبری» (Sudbury) است.
وی افزود:
«آنها واقعاً تلاش کردند تا اطمینان حاصل شود که همه مشاغل ساختمانی امکان ارائه آموزش باکیفیت را داشته باشند تا نیازهای صنعت را برآورده کنند.»
وزیر پیکچینی در پلتفرم X (توییتر سابق) نامهای از «شورای مشاغل لولهکشی انتاریو» (Ontario Pipe Trades Council) منتشر کرد که در آن این شورا به نمایندگی از ۳۰ هزار کارگر، «حمایت قاطع» خود را از SDF اعلام کرده بود. در این نامه همچنین آمده بود که فورد و پیکچینی «تعهد آشکار خود را به همکاری با صنعت ما، حمایت از کارگران، تقویت جوامع و پیشبرد اقتصاد انتاریو نشان دادهاند.»
اتحادیه کارگران ساختمانی (LIUNA) و شورای منطقهای نجاران (Carpenters’ Regional Council) نیز از صندوق توسعه مهارتها تمجید کردند.
«تام کاردینال» (Tom Cardinal)، رئیس شورای نجاران، گفت بیش از ۱۰۰۰ کارگر از سال ۲۰۲۱ در برنامههای این شورا که با بودجه SDF اجرا شدهاند، شرکت کردهاند.
او در ایمیلی نوشت:
«بازخوردی که از وزارت در پایان مرحله چهارم برنامه SDF خود دریافت کردیم این بود که برنامه ما تعهدی مثالزدنی به مدیریت، ارتباط مؤثر با مقامات وزارت و گزارشدهی دقیق نشان داده است.»
در بیانیه اتحادیه LIUNA نیز آمده است:
«LIUNA از صندوق توسعه مهارتها و رهبری وزیر پیکچینی در سرمایهگذاری بر نیروی کار ماهری که از سوی دولتهای پیشین نادیده گرفته شده بود، حمایت میکند. ما مشتاق ادامه همکاری برای تقویت فرصتها برای مردان و زنانی هستیم که موتور پیشرفت انتاریو را به حرکت درمیآورند.»
جمعبندی تحلیلی
با وجود انتقادات بازرس کل و مخالفت احزاب مخالف، بخش بزرگی از فعالان ساختوساز، پیمانکاران و اتحادیهها از صندوق توسعه مهارتها دفاع کردهاند و آن را ابزاری حیاتی برای پرورش نیروی کار ماهر، تسریع در ساختوساز و ارتقای کیفیت پروژههای زیربنایی استان میدانند.
پذیرش رسمی چهار توصیه بازرس کل از سوی وزیر کار، نشانهای از تمایل دولت به اصلاح فرآیندها و تقویت شفافیت در آینده تلقی میشود. این در حالی است که حامیان SDF بر این باورند که حتی با وجود ضعفهای اجرایی، این صندوق توانسته تحولی واقعی در آموزش و اشتغال نیروهای فنی انتاریو ایجاد کند.
